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制造厂无证生产没人管

时间:2017-11-17 06:02来源:网络整理 作者:采集侠 点击:
灰色产业链形成根源— —设备制造厂无证生产没人管很明显,不合规检测设备让检测厂和“车虫”的勾结从“理想”

  很明显,不合规检测设备让检测厂和“车虫”的勾结从“理想”变为现实,那么,汽车检测行业存在的大量不合规检测设备又是怎样进入市场的?

  为了找到给高排放车“抬杆放行”的根源,记者调查了我国汽车尾气环保检测设备销量第一的深圳安车检测股份有限公司(以下简称“深圳安车”)。这家公司在2016年11月21日发布的《安车检测:首次公开发行股票并在创业板上市招股说明书》第六节第七条资质情况中写到:“根据《中华人民共和国计量法》、《制造、修理计量器具许可监督管理办法》,对于列入依法管理的计量器具目录(型式批准部分)的计量器具的制造、修理,要办理计量器具许可证、型式批准和进口计量器具检定,且制造、修理计量器具许可属于前置审批事项。但是,在国家依法管理的“计量器具目录”中,2006年5月1日前检测台体中的底盘测功机、汽车制动试验台被列入其中,2006年5月1日后新修订的目录中则不再收入该等器具,即自2006年5月1日起,该等设备不再需要办理计量器具许可证。

  依据不在“计量器具目录”无需办理计量器具许可证的规定,深圳安车选择自行生产机动车检测系统和检测行业联网监管系统中的检测台体部分(包括底盘测功机、汽车制动试验台等)、控制系统、管理系统等,其余设备如尾气分析仪、灯光检测仪及声级计等实行对外采购。该公司的保荐机构、发行人律师说,发行人生产的机动车检测系统及行业联网监管系统相关设备不在国家依法管理的“计量器具目录”内,无需取得《制造计量器具许可证》,不存在“未取得从事业务经营活动所需资质证书”的情形。

  事实上,没有取得制造计量器具许可证便生产汽车检测设备的厂家并不在少数,其依据就是他们生产的设备系统不在国家依法管理的“计量器具目录”内,因此可自行生产。也因此,缺乏监管的机动车检测设备行业便乱象频出。

  针对深圳安车的说法,中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所所长王灿发对记者说,根据《中华人民共和国计量法》(以下简称《计量法》)及《中华人民共和国计量法实施细则》(以下简称《计量法实施细则》),《计量法》第13条明确规定,制造计量器具的企业、事业单位生产本单位未生产过的计量器具新产品,必须由省级以上人民政府计量行政部门考核样品的计量性能,合格后方可投入生产;《计量法实施细则》第18条则规定,凡制造在全国范围内从未生产过的计量器具新产品,必须经过定型鉴定……凡未经型式批准或者未取得样机试验合格证书的计量器具,不准生产。

  记者在采访中了解到,深圳安车的说法与《计量法》、《计量法实施细则》之间的矛盾,在很大程度上源于国家质检总局的行政不作为与管理疏漏。其中,深圳安车之所以没有取得制造计量器具许可证便进行生产的依据,是他们不在国家质检总局“计量器具目录”中。而依据国家质检总局的说法,按照国家简政放权的方针,不在“计量器具目录”中的产品可不进行计量器具认证。

  对此,中央民族大学法学院法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊对记者谈了自己的看法。他认为,在计量管理体制上不能默守陈规,尤其计量管理体制是一个国家的重要基础,不应属于简政放权领域。中国法学会行政法研究会副会长刘莘也认为,《宪法》第5条非常明确地规定了立法原则,即法治统一。在法治统一的角度,《计量法》与《大气污染防治法》均提出环保检测设备需进行许可后方能生产的规定,而国家质检总局管理的“计量器具目录”作为下位法,显然没有注意与上位法的衔接。如果下位法没有与上位法保持一致,根据法治统一原则“要么修要么废”。

(责任编辑:admin)
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